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朱载坖一面和海瑞一起上疏嘉靖，请求清丈田亩，一面暗中调查苏州甚至南直隶的寺院。
海瑞只是上疏请求在苏州清丈田亩，朱载坖的上疏就激烈的多了，朱载坖请求设立专官，督理苏松常镇四府粮饷。
朱载坖的意思很简单，那就是设立督粮道，专司苏松等处的税粮、催征等事。督粮道，亦称管粮道，主要由各省布政司参政、参议担任。
由于大明南北二京不设布、按二司，故无参政、参议、副使、佥事等职，所设道官于旁近布、按分司带管。南直隶之道寄衔于山东者，太仓道，颍州道，徐州道； 寄衔浙江、江西、湖广者，苏松道，漕储道，常镇道，庐凤道，徽宁池太道，淮扬道。
朱载坖在奏疏中称：边供繁费， 加以土木祷祀之役，月无虚日，帑藏匮竭，司农百计生财，甚至变卖寺田，收赎军 罪，犹不能给。乃遣部使
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